Доклад Министра охраны окружающей среды РК Искакова Нурлана Абдильдаевича на бизнес-форуме по устойчивому развитию

Уважаемый председательствующий! Дамы и господа! Республика Казахстан является одной из наиболее активно развивающихся стран Центральной Азии. За исторически короткий 15-летний период независимости Казахстан добился значительных успехов в построении эффективной рыночной экономики, повышения благосостояния граждан, политической демократизации. Президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым поставлены стратегические цели по вхождению Республики в число 50-ти наиболее конкурентоспособных и развитых государств мира. В Послании Президента «Новый Казахстан в новом мире» особо подчеркнуто, что достижение таких целей требует в том числе и соблюдения принципов оптимального сочетания экономических, социальных и экологических факторов.

14 ноября 2006 года Указом Президента был принят важнейший политический документ — Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007–2024 годы. Таким образом, Республика Казахстан рассматривает переход к устойчивому развитию как одну из главных составляющих своей стратегической политики, как механизм повышения конкурентоспособности Казахстана на мировой арене.

Следует видеть, что наша страна Казахстан играет особую роль в обеспечении экологической стабильности Евразийского континента. Являясь политическим, культурным и экономическим мостом между Европой и Азией, Казахстан выполняет аналогичную связующую функцию в развитии ландшафтных и экологических систем на континенте. Размеры территории Казахстана, разнообразие климатических условий, особенности водного баланса региона влекут за собой существенную зависимость экологической ситуации на всей территории Евразии от ее стабильности в Казахстане.
Казахстан на протяжении всего периода независимости является активным участником международных процессов в сфере устойчивого развития. Республика Казахстан, являясь полноправным участником мирового сообщества, приняла на себя обязательства по выполнению задач, поставленных в Повестке дня а XXI век (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) и декларациях Саммита тысячелетия (Нью-Йорк, 2000 г.) и Всемирного саммита по устойчивому развитию (Йоханнесбург, 2002 г.). Казахстаном принят ряд важных стратегических документов, отражающих наше видение роли Казахстана в XXI веке. В первую очередь — это Стратегия развития Казахстана до 2030 г. по программе Правительства Казахстана на 2007–2009 гг. впервые уделено особое внимание вопросам устойчивого развития, и в качестве стратегической цели обозначено обеспечение устойчивого роста конкурентоспособности страны на основе принципов устойчивого развития.

Концепция перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию разработана на основе научной методологии, включавшей формирование банка данных за длительный период времени, математическое моделирование, расчет оптимальных установочных параметров. Анализ, выполненный нами за пятнадцатилетний период, с применением наиболее современных моделей, показал, что в основе многих социально-экономических проблем Республики Казахстан лежит исторически сложившийся дисбаланс, когда страна потребляет ресурсы непропорционально по сравнению с их производством. Именно на преодоление существующих диспропорций и дисбалансов в развитии страны и нацелена принятая Концепция.

Как в Концепции понимается устойчивое развитие, какую специфику имеет это понятие для условий Республики Казахстан?

Согласно определению ООН , устойчивое развитие страны — это развитие, удовлетворяющее потребности настоящего поколения и не ставящее под угрозу возможности будущих поколений удовлетворять свои потребности. Таким образом, устойчивое развитие — это развитие в интересах будущих поколений, наших детей и внуков.

Устойчивое развитие не означает замедления темпов роста. Требуется только, чтобы источником для роста было не экстенсивное потребление природных ресурсов, а новые технологии, бережные по отношению к окружающей среде и позволяющие обеспечивать неуклонное повышение благосостояния и качества жизни населения.

Целью Концепции является достижение баланса экономических, социальных, экологических и политических аспектов развития Республики Казахстан как основы повышения качества жизни и обеспечения конкурентоспособности страны в долгосрочной перспективе.

Первая задача Концепции — это задача повышения эффективности использования ресурсов до 37 % к 2012 г., 43 % к 2018 г., 53 % к 2024 г. Каким образом предполагается повышение данного показателя?
В первую очередь, за счет диверсификации экономики, развития высокотехнологических и не сырьевых отраслей, обеспечения технологического прорыва, внедрения устойчивых моделей производства и потребления.

Вторая задача — это задача повышения средней продолжительности жизни населения при сохранении по крайней мере нынешнего уровня рождаемости: до 68 лет к 2012 г., 70 лет к 2018 г., 73 лет к 2024 г. при поддержании показателя рождаемости на уровне не ниже 18-22 родившихся на 1000 чел. населения.
Решение данной задачи должно быть обеспечено в первую очередь за счет повышения уровня социальной безопасности и внедрения культуры безопасного поведения, полного обеспечения населения качественной питьевой водой, борьбы с бедностью, мер по снижению дорожного, бытового и производственного травматизма, стимулирования здоровых стандартов питания.

Третья задача Концепции определяет перспективы повышения индекса экологической устойчивости:
На 10 % к 2012 г., 15 % к 2018 г., 25 % к 2024 г. Это должно быть сделано, в первую очередь, на основе внедрения эко-системного подхода к региональному развитию, установления целевых показателей (критериев) устойчивого развития для всех крупных промышленных и энергетических объектов, борьбы с опустыниванием, внедрения более эффективного экономического механизма охраны окружающей среды, решения проблем «исторических загрязнений».

Наконец, четвертая задача — задача обеспечения устойчивого политического развития. Ее решение базируется в первую очередь на консолидации политических сил вокруг идеи устойчивого развития, мерах по созданию в Казахстане международной зоны устойчивого развития, обеспечении активного и реального участия Казахстана в международных организациях.
Каким образом будет обеспечено решение этих важнейших задач?

В настоящее время нами подготовлен и утвержден Постановлением Правительства План мероприятий на 2007–2009 гг. по реализации Концепции. План предусматривает комплекс взаимосвязанных мер по обеспечению законодательной, институциональной, кадровой поддержке перехода к устойчивому развитию. Намечены конкретные мероприятия по оздоровлению нации, демографической политике, здравоохранению, промышленной безопасности и охране труда, науке и образованию, культуре, внедрению устойчивых и прорывных технологий, механизмам охраны окружающей среды.
Важным инструментом должно стать институциональное обеспечение Концепции. Основным органом, обеспечивающим реализацию миссии государства в области перехода к устойчивому развитию, является Совет по устойчивому развитию (СУР ), который призван содействовать внедрению принципов устойчивого развития во все сферы государственной и общественной жизни. В Казахстанской Швейцарии, в уникальном лесном и озерном крае посреди наших бескрайних степей, в Щучинско-Боровской курортной зоне мы планируем создать центр по проблемам устойчивого развития. На этот центр мы планируем возложить важнейшие задачи по разработке и мониторингу целевых индикаторов устойчивого развития по регионам, отраслям и отдельным объектам.

Важнейшая задача Концепции — это диверсификация экономики страны, ее переориентация на возобновляемые ресурсы и источники энергии. В соответствии с поручениями президента, мы готовим создание в городе Астана Солярного центра по возобновляемым источникам энергии и Евразийского центра воды.

Переход нашей страны к устойчивому развитию имеет важное «региональное» измерение. В Послании Президента Республики Казахстан народу страны от 28 февраля 2007 года указано: «Многие проблемы Казахстана, такие как, например, сохранение природы, имеют трансграничный характер. Их можно решать только совместно с нашими соседями — Россией, Китаем и странами Центральной Азии на основе бассейнового принципа. Для этого должны быть созданы трансграничные зоны устойчивого развития с международным участием, по примеру Дунайского, Альпийского и Андского соглашений». В связи с этим предполагается разработка региональных планов мероприятий по переходу к устойчивому развитию для следующих восьми зон устойчивого эко-системного развития по бассейновому принципу: АралСырдарьинская, Балхаш-Алакольская, Иртышская, Есильская, Жайык-Каспийская, Нура-Сарысуйская, Тобол-Торгайская, Шу-Таласская.

Уже сегодня утверждена Правительством страны Программа по устойчивому развитию Балхаш-Алакольского региона. Этот регион — на границе Казахстана, Китая, Киргизии. Если не решать проблемы устойчивого развития в сотрудничестве с другими государствами, то мы рискуем потерять уникальные экосистемы региона.

Приграничные государства должны увидеть свою роль и свой интерес в поддержании экологического равновесия. И на такие модели сотрудничества ориентирует нас Концепция перехода к устойчивому развитию. Концепция перехода страны к устойчивому развитию — это документ, которые впервые вводит в наш политический обиход конкретные количественные цели. В табл. 1 вы видите ряд показателей, которые определены в качестве установочных параметров устойчивого развития Казахстана. Все эти показатели не случайны и составляют базовые параметры модели перехода страны к устойчивому развитию, которая была построена на основе изучения как динамики развития страны за 15 лет, так и прогноза развития наиболее конкурентоспособных и развитых стран мира, в число которых Республика Казахстан намерена войти в ближайшей исторической перспективе. В числе этих установочных параметров выделяются такие интегральные показатели, как эффективность использования ресурсов, средняя продолжительность предстоящей жизни, индекс экологической устойчивости. На основе этих параметров нами разработаны целевые показатели устойчивого развития — 37 индикаторов, значения которых также заданы на семнадцатилетнюю перспективу.

Теперь мы будем отслеживать наш прогресс в вопросах устойчивого развития в соответствии с конкретными показателями. Необходимо отметить, что переход к устойчивому развитию для Республики Казахстан будет проходить на поэтапной основе.

Подготовительный этап (2007– 2009 гг.) — подготовка условий для включения принципов устойчивого развития во все сферы общественной и политической деятельности, диверсификации экономики, осуществления технологического прорыва.

Первый этап (2010–2012 гг.) — обеспечение вхождения Республики Казахстан в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира.

Второй этап (2013–2018 годы) — укрепление положения страны среди лидеров мирового развития по уровню качества жизни, существенное сокращение потерь от нерационального использования природных ресурсов и обеспечение высокого уровня экологической устойчивости страны.

Третий этап (2019–2024 гг.) — достижение принятых международных критериев устойчивого развития. Отмечу в связи с этим, что Казахстан в соответствии с Концепцией должен активизировать деятельность на международной арене по вопросам устойчивого развития. Совместно с Министерством иностранных дел Казахстана, мы выдвинули инициативы по проведению совещаний министров экологии Европы, а также Азиатского и Тихоокеанского региона в 2008 и 2010 году в столице Казахстана, городе Астана. Таковы задачи в области устойчивого развития, стоящие перед всем нашим обществом. Как видится нам роль бизнеса в решении этих задач?

Первое. Мы считаем, что бизнес сообщество призвано выступить «локомотивом» реализации программ по обеспечению перехода к устойчивому развитию. В рамках Совета по устойчивому развитию, других государственных и общественных структур необходимо реализовать постоянный диалог и взаимодействие с представителями бизнеса по вопросам устойчивости.

Второе. Бизнес-сообществу, как мы полагаем, необходимо соизмерять программы своего развития с целями, задачами и этапами, определенными в Концепции перехода страны к устойчивому развитию на 2007–2024 гг.
Необходимо, чтобы мы ориентировались на единую систему целевых по казателей, которые должны быть утверждены на уровне Правительства.

Третье. Устойчивое развитие Казахстана, точно так же, как и вхождение страны в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира, требует коренного технологического перевооружения нашей экономики, перехода к прорывным, экологически-чистым, малоотходным технологиям. Бизнес, который смотрит в будущее, который сориентирован на длительные стратегические перспективы, должен понимать, что вложения в науку и инновации — единственно возможный путь обеспечения конкурентоспособности.

Четвертое. Ключевой проблемой нашей экономики является ее высокая ресурсо и энергоемкость. Если не переломить эту ситуацию, стране не удастся выйти на траекторию устойчивого развития.
Нами разработана Концепция государственной программы эффективного и рационального использования возобновляемых ресурсов и источников энергии, разработан проект Закона о возобновляемых ресурсах. Казахстану необходимо в течении 17 лет на два-три порядка поднять долю возобновляемых источников в структуре энергетики. И здесь свое веское слово должны сказать наши бизнесмены.

Пятое. Экологические проблемы Казахстана продолжают оставаться достаточно острыми. Нужно отметить загрязнение воздуха в крупных городах, Аральскую проблему, так называемые «исторические» загрязнения. Мы считаем, что бизнес-сообщество пока еще в недостаточной мере повернулось лицом к этим проблемам. Корпоративная социальная ответственность, о которой мы сегодня так много говорим, может и должна стать в том числе и экологической ответственностью. Государство будет предпринимать необходимые усилия для того, чтобы формировать механизмы сотрудничества всех заинтересованных сторон в решении экологических проблем. Но мы хотели бы видеть более систематические, более скоординированные шаги бизнеса в обеспечении экологической стабилизации. Это могут быть, к примеру, специальные негосударственные фонды, которые помогали бы в преодолении исторических проблем, способствовали улучшению водоснабжения, развития биологических ресурсов.

Шестое. Мы полагаем, что территория Казахстана может в XXI столетии стать «зоной устойчивого развития». Существуют все предпосылки к тому, чтобы именно здесь отработать принципы устойчивости, гарантируя тем самым, что богатые природные ресурсы Казахстана будут служить интересам будущих поколений, что наша страна выступит гарантом сбалансированного развития Центральной Азии и всего континента.

И именно в этом вопросе нужно выступить «единым фронтом» с бизнес-сообществом. К этому мы призываем все участников сегодняшнего форума.
Уважаемые коллеги! Устойчивое развитие Республики Казахстан — это базис национальной идеи, воплощение многовековой мечты нашего народа о процветании родного края, сохранении его природы, культуры, здоровья и благополучия каждого казахстанца.
Уверен, что роль бизнес-сообщества в обеспечении перехода страны к устойчивому развитию будет соответствовать стоящим перед нами историческим вызовам.