Для чего нужна Программа технологического развития Республики Казахстан? Для чего необходима поддержка государства? Рассмотрим несколько широко распространенных мифов, популярных у сторонников Адама Смита, приверженцев абсолютно свободной торговли. Миф первый заключается в том, что рынку приписывается полное совершенство, что он сам во всем разберется и все отрегулирует. В теории так оно и есть, но в реальности рынок не совершенен, так как у игроков есть только частичная информация о ситуации на рынке, они не видят всей картины. Такая картина должна быть у государства. Исторический опыт показывает, что все основные инновации и прорывные технологии были созданы при активнейшем участии государства. Например, современные гражданские самолеты были разработаны на основе военных моделей, при усиленных субсидиях государства. Интернет зародился и развился из-за потребностей государства в данной сети.

Наиболее интересный пример глобального вмешательства в рынок со стороны государства (в данном случае государств) является международный проект создания первого в мире термоядерного реактора ИТЕР. Государства помогают ядерной промышленности не только деньгами, но и институционально, адаптируя свои научно-исследовательские институты к новому направлению.

Еще один миф – это сведение помощи государства к простым финансовым субсидиям, но не все государства могут себе позволить постоянно оказывать денежную помощь предприятиям, тем более что во многих отраслях суммы могут достигать больших значений. Но даже в богатых странах всегда может наступить кризис, и тогда промышленность, приученная к финансовой игле, рухнет. Так происходило и раньше, например с самолетостроительными компаниями «Конкорд», «Эйрбас», «Форд».

Таким образом, государство может, но отнюдь не должно ограничиваться только финансовыми субсидиями. Напротив, оно должно создать условия и предпосылки для успешного развития промышленности, постоянно производя мониторинг законодательной базы, устраняя институциональные барьеры на пути развития бизнеса, проводя последовательную стабильную политику и создавая тем самым главное условие безопасности рынка и привлекая долгосрочных инвесторов.

Поддержка промышленности исходит из зарубежного опыта. Наиболее яркие модели такой поддержки существуют в Великобритании, Японии и Южной Корее. Великобритания, понимая необходимость сохранения инновационной экономики, создало систему инновационных грантов в рамках Стратегии технологического развития. Стратегия охватывает срок от 2005 до 2008 года и обладает большим бюджетом.
Для администрирования данной программы был создан Стратегический Совет по технологическому развитию, который определяет направления, по которым и будут субсидироваться конкурсные проекты, учреждает правила подачи заявок и осуществляет выбор победителей. Основными критериями отбора победителей являются технологии, реализация которых поддержит инновационность британской экономики, возможность производства продукции с более высокой добавленной стоимостью, и где ядром проекта должна быть промышленная направленность.

Великобритания: гранты и сеть обмена знаниями

1. 7 ключевых сфер:
   1. передовые материалы;
   2. бионаука и здравоохранение;
   3. инженерное проектирование и передовое промышленное производство;
   4. электроника и фотоника;
   5. развивающие энергетические технологии;
   6. информационно-коммуникационные технологии;
   7. устойчивое производство и потребление.

Сеть ключевых сфер включает в себя: передовые материалы, бионауку и здравоохранение, инженерное проектирование и передовое промышленное производство, электронику и фотонику, развивающие энергетические технологии, информационно-коммуникационные технологии, устойчивое производство и потребление.

Одной из самых наукоемких экономик в мире является Япония. В Японии принята схема, отличная от британской, и заключается в предоставлении займов и инвестиций в перспективные направления развития страны. Схема называется «Бюджетное инвестирование и предоставление займов».
Схема ее работы такова: для поддержки перспективных проектов у государства есть три фискальных инструмента – заемы под облигации, гарантируемые государством, прямые субсидии для промышленности и облигации общественных корпораций.
Заемы производятся из специального фонда, средства в котором аккумулируются путем продажи облигаций государственного займа на финансовых рынках. В фонд могут также направляться сверхдоходы бюджета. Так как облигации подкреплены финансовой мощью государства, то особых проблем с их реализацией не возникает. Средства из этого фонда выдаются взаймы различным финансовым институтам, банкам, органам местного самоуправления для реализации бизнес-проектов.
Прямое субсидирование промышленности осуществляется также из специального фонда, отличие которого от предыдущего состоит в источниках поступления средств, которые поступают в виде взносов Японского Банка международного сотрудничества (JBIC), а также поступлений от больших корпораций.
Общественные корпорации также могут выпускать свои облигации, причем они могут гарантироваться государством.

Другой уникальный опыт – это схема Chaebol, применяемая в Южной Корее. Она базируется на отборе нескольких крупных компаний. Государство помогает им, осуществляя трансферт технологий, закупая лицензии на производство продукции с более высокой добавленной стоимостью, а также поощряя их брать иностранные займы под гарантию государства. При этом крупные корпорации мотивируются налоговыми льготами при организации производства не в одной, а сразу в нескольких отраслях промышленности. Таким образом, реализуется принцип «направляемого капитализма», при котором государство определяет необходимые для развития отрасли промышленности и домашних производителей.

Программа технологического развития до 2015 года
«… Проведение единой государственной стратегии, направленной на внедрение высоких технологий и поддержку инноваций…»
Из послания Президента Республики Казахстан
Нурсултана Назарбаева
«Новый Казахстан в новом мире», февраль, 2007

Возвращаясь к текущему состоянию экономики Казахстана, одним из основных направлений послания президента Республики Казахстан народу Казахстана «Новый Казахстан в новом мире» является проведение единой государственной стратегии, направленной на внедрение высоких технологий и поддержку инноваций, где перед правительством республики поставлена задача по созданию сети конструкторских бюро, проектных организаций для развития системы трансферта технологий.
В связи с этим активизирована работа по разработке государственной политики, направленной на повышение технологического уровня страны.

Цель Программы
Повышение уровня технологического развития Республики Казахстан путем обеспечения эффективности производственных мощностей и использования новейших технологий

Так, изучив международный опыт и проанализировав текущее состояние экономики Казахстана, Министерством индустрии и торговли разработана Программа технологического развития Республики Казахстан до 2015 года, целью которой является повышение уровня технологического развития Республики Казахстан.

Коротко о содержании Программы

Технологическое развитие – это совокупность взаимосвязанных факторов, оказывающих влияние на способность экономики страны обеспечить разработку, внедрение, эффективное использование и широкое распространение новых способов производства товаров и услуг.
Для стран, находящихся на различных этапах технологического развития (аграрный, аграрно-индустриальный, индустриальный, постиндустриальный, информационный), соответствуют разные наборы факторов, в наибольшей степени влияющих на их технологическое развитие в рамках проводимой индустриальной политики. Так, для стран, находящихся на аграрном этапе технологического развития, важно повышение уровня образования, развитие базовых отраслей промышленности (добыча сырья, металлургия), создание первичной инфраструктуры, тогда как для постиндустриальных стран определяющими факторами технологического развития являются развитие научного потенциала и принятие государственных мер по охране окружающей среды.
Анализ текущего состояния экономики Казахстана и ее промышленной составляющей выявил ряд ключевых для дальнейшего технологического развития факторов.
Поскольку Казахстан находится на аграрно-индустриальном этапе технологического развития, ключевыми факторами, влияющими на технологическое развитие, являются эффективность производства и техническое перевооружение, скорость освоения новых видов продукции и привлечение новейших технологий производства. Особое влияние данных факторов на технологическое развитие страны обусловлено структурой и состоянием казахстанской промышленности, положением в научно-технической сфере, мировой конъюнктурой на сырьевые товары, тенденцией роста отечественной экономики и такими исторически сложившимися факторами, как качество кадрового обеспечения, сырьевая направленность структуры промышленности.
Однако состояние этих факторов в настоящий момент не соответствует необходимому уровню и не обеспечивает устойчивый рост продукции данных отраслей, разработку и внедрение новых товаров, выход их на высокий уровень конкурентоспособности.
Таким образом, для повышения уровня технологического развития Республики Казахстан в условиях существующей структуры промышленности и текущего состояния научно-технического потенциала необходимо уделять особое внимание нижеуказанным факторам.

Факторы влияния на уровень технологического развития

1. Использование современных технологий в промышленности;
2. Уровень научно-технической инфраструктуры;
3. Состояние основных фондов предприятий;
4. Внедрение современных управленческих технологий.

Повышение объема привлечения и внедрения новых технологий

1. Гранты на приобретение патентов и лицензий передовых технологий в Казахстане и за рубежом.
2. Гранты на создание опытно-конструкторских разработок.
3. Формирование национального информационного пространства по трансферту технологий и инновациям.
4. Покупка иностранных компаний для получения доступа к применяющимся технологиям.

Уровень использования современных технологий в промышленности
Под этим фактором мы понимаем количество внедряемых в промышленность новых технологий, как отечественных, так и иностранных.
Анализ, проведенный Всемирным Банком показывает, что только лишь 3% казахстанских предприятий приобретают и внедряет новые технологии, в основном это предприятия добывающего сектора (горнорудного и нефтегазового сектора).
Из всех затрат на НИОКР только 25% – это затраты частного сектора, преимущественно предприятий добывающего сектора.
Такая ситуация складывается в связи с недостаточностью свободных средств у предприятий обрабатывающего сектора.
В этой связи в рамках Программы нами предусмотрено финансирование затрат отечественных предприятий обрабатывающей промышленности на покупку патентов и лицензий, разработку конструкторской документации для предприятий путем предоставления грантов.
На эти цели в 2009 году предусмотрено 6 млрд. тенге. При этом, на эти 6 млрд. тенге будет привлечено порядка 12 млрд. тенге средств предприятий на внедрение данных технологий в реальное производство.
Все эти меры позволят существенно увеличить число казахстанских предприятий, внедряющих новые технологии и создать в республике новые обрабатывающие производства.

Обеспечение научно-технической инфраструктуры

1. Создание 5 конструкторских бюро в 5 центрах машиностроения Казахстана:

- г. Петропавловск (нефтегазовое машиносторение);
- г. Караганда (горнометаллургическое);
- г. Уральск (судостроение и нефтегазовое машиностроение);
- г. Алматы (освоение космоса, альтернативная энергетика);

1. г. Астана (сельхозмашиностроение).
2. Создание 1 инжиниринговой организации в г. Атырау (нефтехимия)

Второй фактор, который мы рассматриваем в рамках нашей Программы – это уровень научно-технической инфраструктуры.
В Казахстане практически отсутствуют конструкторские и инжиниринговые организации. Кроме того, оснащение существующих конструкторских бюро не соответствует современному уровню.
Разработка, освоение, апробация и внедрение новых товаров тормозится отсутствием специалистов и инфраструктуры.
Если на предприятиях в мире средний срок внедрения готовой продукции составляет около 6 месяцев, то в Казахстане предприятия внедряют новые продукты от 1 года до 2 лет, в связи с отсутствием инструментальной базы.
Поэтому в рамках Программы нами предусмотрено создание 5 конструкторских бюро и 1 инжиниринговой организации в центрах машиностроения Казахстана.
Данные конструкторские бюро предполагается оснастить современными системами цифрового прототипирования, которые позволяют осваивать различную продукцию в сфере металлообработки и машиностроения в срок до 3 месяцев.
Всего затрат на создание КБ и их оснащения в Программе предусмотрено в 6 545 млрд. тенге.

Обновление основных фондов и техническое перевооружение

1. Формирование системы лизинга по льготной процентной ставке через институты развития для обновления основных фондов и технологического перевооружения предприятий обрабатывающей промышленности.

1. Кредитование лизинговой деятельности в приоритетных отраслях промышленности.

Третий фактор технологического развития - это состояние основных фондов.
В республике сложилась крайне критическая ситуация c состоянием основных фондов в обрабатывающей промышленности. По технологичным и наукоемким отраслям промышленности износ основных фондов доходит до 50%.
Средний срок службы основных фондов в обрабатывающей промышленности составляет около 17-20 лет. В то время как в мире полная замена оборудования происходит за период в 5-7 лет.
То есть, наши предприятия работают на оборудовании, отстающем от конкурентов на 2 поколения.
Работа на старом оборудовании существенно увеличивает энергоемкость отечественной промышленности, которая в среднем на 30% выше, чем в развитых странах.
В этой связи в рамках Программы нами предусмотрено выделение бюджетных кредитов БРК – лизинг для предприятий обрабатывающей промышленности со льготной ставкой.
На первом этапе программы (2008-2010 гг.) на эти цели предусмотрено выделение около 16 млрд. тенге. Следует учесть, что данные средства являются возвратными для бюджета.
В целом, в рамках программы на лизинговое направление предусмотрено 96 млрд. тенге до 2015 года.
В результате реализации данного направления ожидается, что 25% малых и средних предприятий обрабатывающей промышленности смогут обновить основные средства.
Общий объем износа по предприятиям обрабатывающей промышленности снизится до 15%.
Будет обеспечено снижение энергоемкости предприятий на 30%, за счет установки станков с энергосберегающими технологиями.

Внедрение современных управленческих технологий

1. Выделение финансовых средств на внедрение современных управленческих технологий на предприятиях обрабатывающей промышленности.

1. Софинансирование 50% затрат субъектов малого и среднего предпринимательства на внедрение систем международных стандартов качества в области менеджмента производства.

1. Услуги по обучению управленческим технологиям.

Четвертым фактором технологического развития, который мы считаем для Казахстана ключевым, является уровень внедрения современных управленческих технологий.
Одним из важных инструментов повышения конкурентоспособности отечественной обрабатывающей промышленности, который до настоящего времени не использовался, являются современные технологии организации процесса производства и управления предприятием.
Внедрение подобных систем позволяет снизить затраты на 15-20%, что существенно повышает конкурентоспособность продукции.
В Казахстане данные системы управления внедрены только на предприятиях с иностранным капиталом, работающим в добывающем секторе. Для предприятий обрабатывающей промышленности внедрение таких систем остается недоступным по причине их высокой стоимости.
В этой связи в рамках Программы нами предусмотрены средства для внедрения данных систем на предприятиях обрабатывающей промышленности. На эти цели в 2009-2010 годах предусмотрено затратить 480 млн. тенге, с последующей пролонгацией данной суммы до 2015 года. На весь срок Программы 1 680 млрд. тенге.
Ожидаемый результат от реализации данного направления предполагает, что данные системы будут внедрены на порядка 39 предприятиях обрабатывающей промышленности Казахстана и позволит снизить затраты в среднем на 1 млрд. тенге ежегодно.

Необходимые ресурсы и источники финансирования

1. Общий объем финансирования Программы из республиканского бюджета -154 700 000 тысяч тенге:
   1. Первый этап: 2007-2009 годы – 23 159 260 тыс. тенге
      1. 2009 г. - 10 252 555 тыс. тенге
      2. 2010 г. – 12 906 705 тыс. тенге
   2. Второй этап: 2011 -2013 годы – 66 927 765 тыс. тенге
      1. 2011 г. – 18 314 255 тыс. тенге
      2. 2012 г. – 22 299 255 тыс. тенге
      3. 2013 г. – 26 314 255 тыс. тенге
   3. Третий этап: 2013-2015 годы – 64 613 510 тыс. тенге
      1. 2014 г. – 30 299 255 тыс. тенге
      2. 2015 г. – 34 314 255 тыс. тенге

В целом на реализацию Программы до 2015 года планируется предусмотреть 154, 7 млрд. тенге из республиканского бюджета и других источников финансирования.

Ожидаемые результаты

1. Создание эффективной системы внедрения полученных научных результатов в промышленности.
2. Создание инженерной инфраструктуры (5 конструкторских бюро, 1 инженерной организации и иных структур).
3. Повышение технического и технологического уровня предприятий за счет модернизации производств.
4. Увеличение производительности труда к 2015 году по сравнению с 2000 годом не менее чем в 3 раза и снижение энергоемкости ВВП в 2 раза.
5. Вовлечение в инновационную деятельность предприятий и компаний по совершенствованию и созданию технологий.
6. Повышение удельного веса услуг научной и научно-инновационной деятельности в структуре ВВП с 0,9% в 2000 году до 1,5-1,7% в 2015 году.
7. Техническое перевооружение 25% предприятий малого и среднего бизнеса обрабатывающей промышленности.
8. Повышение эффективности деятельности отечественных предприятий за счет внедрения современных управленческих технологий.

Реализация Программы окажет существенное влияние на рост конкурентоспособности отечественной обрабатывающей промышленности и позволит обеспечить рост объемов производства готовой продукции, освоить новые виды продуктов, снизить затратность производства и энергоемкости предприятий.